El gobierno de Javier Milei acelera su ambicioso plan de reforma laboral tras el triunfo electoral de octubre de 2025, con un proyecto que busca «modernizar» el mercado de trabajo argentino para reducir la informalidad (que alcanzó el 43,2% en el segundo trimestre del año, según INDEC). Sin embargo, mientras el oficialismo habla de «formalización y empleo», sindicatos y opositores alertan sobre precarización.
Lo cierto: no hay DNU inminente, sino un anteproyecto que se enviará al Congreso en noviembre. Aquí, desglosamos lo verificado, con foco en los rumores del «banco de horas» y las jornadas de 12 horas, que no son obligatorias pero sí habilitadas bajo acuerdos colectivos. Contrastando con análisis editoriales críticos, incorporamos perspectivas sobre riesgos como la «transferencia de ingresos» y la dualidad laboral entre trabajadores antiguos y nuevos.
El Contexto: De la Ley Bases al nuevo impulso Post-Elecciones
Tras la declaración de inconstitucionalidad del capítulo laboral del DNU 70/2023 por la Justicia, y con modificaciones menores en la Ley Bases (como el período de prueba extendido a 8 meses), Milei confirmó el 28 de octubre su intención de avanzar con una reforma «integral». El secretario de Trabajo, Jorge Cordero, y la economista Diana Mondino han dado pistas en foros como el Coloquio de IDEA, mientras el proyecto base es el de la diputada Romina Diez (La Libertad Avanza), con 92 artículos que modifican las leyes 20.744 (Contrato de Trabajo) y 23.551 (Asociaciones Sindicales).
Tras la declaración de inconstitucionalidad del capítulo laboral del DNU 70/2023 por la Justicia, y con modificaciones menores en la Ley Bases (como el período de prueba extendido a 8 meses), Milei confirmó el 28 de octubre su intención de avanzar con una reforma «integral». El secretario de Trabajo, Jorge Cordero, y la economista Diana Mondino han dado pistas en foros como el Coloquio de IDEA, mientras el proyecto base es el de la diputada Romina Diez (La Libertad Avanza), con 92 artículos que modifican las leyes 20.744 (Contrato de Trabajo) y 23.551 (Asociaciones Sindicales).
El objetivo oficial: bajar costos laborales (que representan el 70% del salario en contribuciones, el más alto de la región) para generar 1 millón de puestos formales en dos años, según estimaciones de consultoras como Invecq. Críticos, como el Observatorio del Derecho Social de la CTA, advierten que repite errores del DNU fallido y podría convalidar la informalidad sin crear empleo real en un contexto de recesión.
El proyecto aplicaría solo a nuevos contratos, dejando intactos los vigentes, y ya genera rechazo sindical: la CGT prepara una jornada de lucha el 19 de noviembre. Análisis editoriales destacan que esta dualidad podría institucionalizar la precarización, creando dos clases de trabajadores: los antiguos con derechos consolidados y los nuevos con condiciones más flexibles y vulnerables.
Puntos clave de la propuesta: Lo que se sabe con certeza
Basado en el anteproyecto de Diez y declaraciones oficiales, estos son los cambios más concretos, contrastados con críticas sobre su impacto:
- Convenios por Empresa, NO por Sector: Se reemplazan los convenios colectivos nacionales o por rama con acuerdos individuales por empresa, adaptados a PyMEs, multinacionales o regiones. Esto elimina la «ultraactividad» (vigencia automática de cláusulas hasta nuevo convenio), lo que podría hacer caer adicionales como antigüedad o zona desfavorable. Cordero lo justificó: «Cada empresa negocia con gremios un diferencial mayor a los mínimos». Sin embargo, críticos argumentan que esto fragmenta el poder sindical y traslada la presión negociadora al trabajador individual.
- Salarios dinámicos y paritarias fragmentadas: Adiós a paritarias únicas por sector; en su lugar, aumentos «por productividad» individual o empresarial, con una parte fija y variable ligada al desempeño. Posibles paritarias por provincia para evitar desigualdades regionales. Esto podría aumentar la dispersión salarial y debilitar la unidad gremial, según análisis editoriales.
- Indemnizaciones en cuotas y fondo de cese: PyMEs podrán pagar despidos en hasta 12 cuotas mensuales, con actualizaciones al IPC + 3% anual (para frenar juicios eternos). Se fortalece el Fondo de Cese Laboral (creado en 2024), donde trabajadores aportan 1% de su sueldo para cubrir indemnizaciones, aunque su uso ha sido nulo hasta ahora, admitió el ministro Federico Sturzenegger. Críticos ven esto como una licuación del valor indemnizatorio en contextos inflacionarios, perjudicando la subsistencia inmediata del trabajador, y cuestionan la efectividad del fondo como mera socialización del costo sin reducción real.
- Vacaciones fragmentadas: El empleador podría dividirlas en bloques mínimos de una semana, en lugar de un período continuo, para «flexibilizar» la operación empresaria.
¿Banco de horas y jornadas de 12 Horas: verdad o Fake News?
Estos son los puntos más polémicos, alimentados por filtraciones y desmentidos oficiales. Lo verificado, contrastado con análisis críticos:
- Banco de Horas: SÍ, se propone, pero colectivo y opcional. El artículo 197 bis del proyecto habilita un «banco de horas» donde se acumulan extras (sin recargo inmediato del 50-100%) para compensar con días libres o jornadas reducidas después. Ejemplo: trabajar 10-12 horas en picos de producción y «gastar» el banco en semanas flojas. No es obligatorio ni individual; requiere acuerdo colectivo con sindicatos. Especialistas como Joan Manuel Vezzato (Fundar) lo ven como una «transferencia de ingresos» de trabajadores a empresas, al diluir pagos extras. Análisis editoriales profundizan en el perjuicio: dilución del recargo (la hora extra se compensa como «hora simple»), pérdida del valor económico y función disuasoria de las horas extras, y compensación no equivalente (tiempo libre en lugar de dinero, impactando el poder adquisitivo mensual, especialmente para quienes dependen de extras para llegar a fin de mes).
- Jornadas de 12 Horas: Habilitadas, NO impuestas. La propuesta extiende el tope diario de 8 horas a 12, manteniendo las 48 semanales, vía el banco de horas y francos compensatorios. Milei lo desmintió categóricamente el 30 de octubre: «Falso que incluya jornadas de 12 horas obligatorias; es un disparate, nunca lo discutimos». Sturzenegger reforzó: «Lo de trabajar más horas no sé de dónde salió«.
- En resumen: flexibilidad para empresas en alta demanda, pero con compensación y sin alterar el total semanal. No hay evidencia de «13 horas» como rumor opositor. Sin embargo, críticos alertan que esto precariza al eliminar el sobrecosto disuasorio para el empleador.
El debate: ¿Empleo o precarización?
El ministro de Economía, Luis Caputo, defendió la reforma el 11 de noviembre en el CIDEU: «Apunta a formalizar más la economía y generar empleo, no a recortar derechos«. Sin embargo, la nueva CGT, liderada por Héctor Daer, anticipa «confrontación» y movilizaciones, argumentando que ignora la crisis (desempleo al 7,7% en Q3 2025) y cristaliza un modelo de mano de obra barata.
Proyecciones: Si se aprueba, podría entrar en vigencia en 2026, pero enfrenta resistencia en el Congreso (La Libertad Avanza tiene minoría). Analistas estiman un impacto mixto: +3% en empleo formal a corto plazo, pero riesgo de mayor rotación y litigios si no hay controles. Análisis contrastantes destacan el riesgo de replicar modelos europeos de flexibilización sin redes de seguridad social ni salarios reales equivalentes, potenciando la dualidad laboral y la formalización de empleos de menor calidad.
La gran pregunta: ¿Logrará Milei lo que el DNU no pudo, o será otro capítulo de judicialización y confrontación social?
Claves de la reforma laboral
| Aspecto | Cambio Propuesto | Estado/Verificado y Riesgos |
|---|---|---|
| Jornada Diaria | Hasta 12 hs. con banco de horas | Flexible, no obligatoria; riesgo de precarización sin recargo disuasorio |
| Banco de Horas | Acumulación de extras para compensar días libres | Sí, por acuerdo colectivo; dilución de recargo y transferencia de ingresos |
| Indemnizaciones | En 12 cuotas para PyMEs + fondo cese | Verificado, uso bajo actual; licuación en inflación |
| Paritarias | Por empresa y productividad | Reemplazo de sectoriales; fragmentación sindical |
| Vacaciones | Fragmentadas (mín. 1 semana) | Opcional para empleador |
| Aplicación | Solo nuevos contratos | Anteproyecto a Congreso; riesgo de dualidad laboral |
